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1、廣州刷卡機廠

廣州刷卡機廠

文/圖 金羊網(wǎng)記者 符暢

截至2017年底，廣州市60歲及以上戶籍老年人口數(shù)達161．85萬人，占戶籍人口的18．03％；全市11個區(qū)中，有8個區(qū)老年人口超過10萬人。近日，市老齡委、市民政局、市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《2017年廣州老齡事業(yè)發(fā)展報告和老年人口數(shù)據(jù)手冊》，公布了全市老年人口數(shù)據(jù)和老齡事業(yè)發(fā)展情況，并與2013－2016年的同類數(shù)據(jù)進行對比。

隨著社會老齡化程度加劇，養(yǎng)老成為備受關(guān)注的民生大事，廣州如何破題？記者了解到，近年來，廣州以長者飯?zhí)谩按笈洳汀狈?wù)為抓手，不斷探索社區(qū)居家養(yǎng)老新模式，獲得老人一致“點贊”。

【數(shù)據(jù)】

越秀、海珠、荔灣3區(qū)已進入中度老齡化

根據(jù)數(shù)據(jù)手冊，廣州市老齡化程度進一步提高。截止2017年底，全市戶籍老年人口數(shù)161．85萬人，占戶籍人口的18．03％。全市11個區(qū)中有8個區(qū)老年人口超過10萬人，其中越秀區(qū)、海珠區(qū)老年人口總數(shù)高達28．9萬人和25．13萬人，本區(qū)老齡化率分別是24．5％和24．2％；荔灣區(qū)和白云區(qū)分別為19．69萬人和16．53萬人，本區(qū)老齡化率分別是26．8％和16．7％。按照老齡化率劃分，人口老齡化率超過20％，進入中度老齡化。由數(shù)據(jù)可知，目前，廣州市越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)這3個區(qū)已進入中度老齡化。

與此同時，高齡老年人口的數(shù)量和比重也有所變化。截至2017年底，廣州市80歲及以上老年人口數(shù)為26.2萬人，比2016年底增加了0.77萬人，比2013年底則增加了4.97萬人；占老年人口比重為16.19%，比2016年底降低了0.26%，但比2013年底提高了0.23%。全市百歲老年人口數(shù)量則由2013年底的862人增加到2017年底的866人，其中女性遠多于男性。

數(shù)據(jù)手冊還顯示，2017年底，全市獨居老人數(shù)量為11.64萬人，比2016年多了3.51萬人，而2016底年的獨居老人數(shù)比2015底年下降了4.37萬人。據(jù)悉，獨居老人是指年齡在60歲以上，且獨自居住的老年人。獨居老人的子女離家，甚至與老人兩地相隔，無法提供日常照料和互動，需要政府及所在社區(qū)給予更多的關(guān)注和支持。

此外，殘疾老人今年也納入統(tǒng)計范圍。2017年，廣州市殘疾老年人6．47萬人，其中從化區(qū)、增城區(qū)殘疾老年人數(shù)最多。殘疾老年人口中肢體殘疾老年人口數(shù)最多，達到3．5萬人，占比超過全市殘疾老年人口數(shù)的一半，為54．01％。

每100名勞動年齡人口需負擔(dān)近28名老年人口

老齡化社會引起的關(guān)鍵問題之一，就是勞動人口的短缺。一般常用人口撫養(yǎng)系數(shù)（GDR），又稱人口撫養(yǎng)比，即人口總體中非勞動年齡人口（0-14歲及60歲及以上人口）與勞動年齡人口（15-59歲人口）之比，來反映人口與經(jīng)濟發(fā)展的基本關(guān)系。

數(shù)據(jù)顯示，2013年廣州市社會總撫養(yǎng)比為42.5，意味著每100個勞動年齡人口需要負擔(dān)42個非勞動年齡人口，其中100個勞動年齡人口負擔(dān)22.84個老年人口。而到了2017年，全市每100名勞動年齡人口需要負擔(dān)53.16個非勞動年齡人口負擔(dān)人口數(shù)比2013年增加了10.66人。其中老年人口撫養(yǎng)比為27.61，即每100名勞動年齡人口需要負擔(dān)近28個老年人口。

同時，老年人又因身體機能下降，需要更多照護。2017年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計3793個，比上年增加456個。全市養(yǎng)老機構(gòu)183個，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)63個，民辦養(yǎng)老機構(gòu)120個。總床位62144張，比上年增加3190張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張，實現(xiàn)國家到2020年“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35－40張”的目標(biāo)。

養(yǎng)老機構(gòu)離不開人才隊伍建設(shè)，而廣州養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍不斷擴大。2017年，廣州市老年服務(wù)機構(gòu)職工總數(shù)為11401人，管理人員919人，護理人員7739人，醫(yī)生465人，護士794人，專業(yè)社會工作者173人。與2016年相比，2017年全市老年服務(wù)機構(gòu)職工人數(shù)增加了2450人，其中護理人員增加了3120人，護士增加了76人，專業(yè)社會工作者增加了24人。

廣州還積極推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。2017年，廣州市綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科共有32家，較去年增長了113％；為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的醫(yī)療機構(gòu)達90％以上；具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋率達85％以上（包含內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)和簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議），較2016年增長了27％；107個街鎮(zhèn)已建立一樣服務(wù)合作關(guān)系，占比62％；已為248家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，其中簽訂協(xié)議的133家。

“大配餐“全覆蓋，老年生活豐富多彩

兒女在外，獨自做飯不方便，為了解決老人最基本的吃飯問題，自2016年起，廣州還實施了“大配餐”服務(wù)為重點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。截至2017年底，全市設(shè)有長者飯?zhí)?46個，街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）覆蓋率達到100％，市中心城區(qū)10－15分鐘，外圍城區(qū)20－25分鐘的全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

此外，老年精神文化生活健康發(fā)展，老有所樂仍需關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2017年，全市共有老年教育機構(gòu)329個，老年活動室2635家，老年文體團隊1820個。全市共有老年協(xié)會2464個，實現(xiàn)了95％以上城鎮(zhèn)社區(qū)以及80％以上農(nóng)村社區(qū)的覆蓋，起到了老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前，全市已創(chuàng)建示范性基層老年協(xié)會30個，更好地帶動全市基層老年協(xié)會蓬勃發(fā)展。

【案例】

刷卡就餐，“互聯(lián)網(wǎng)”助力“大配餐”

不用買菜，出門走幾步路就能吃上一頓香噴噴的午飯，菜式豐富，價格還便宜……自“大配餐”服務(wù)在廣州全面鋪開，越來越多的老人享受到這項福利。記者從廣州市民政局獲悉，截至今年6月底，全市共有長者飯?zhí)?58個，比2016年底增長4.2倍，惠及160余萬長者。

值得關(guān)注的是，廣州正推進“互聯(lián)網(wǎng)+大配餐”，通過市居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺助餐配餐服務(wù)功能和移動APP，可實現(xiàn)老年人刷社保卡就餐。目前，全市11區(qū)63街鎮(zhèn)已實現(xiàn)“刷卡就餐”，今年底有望實現(xiàn)各區(qū)街鎮(zhèn)全覆蓋。

“從家里走過來，兩分鐘就到了，拿飯也很方便。”每天中午12點，家住華穎社區(qū)的顏伯都會準(zhǔn)時下樓，到天河區(qū)員村街長者助餐服務(wù)點吃飯。和以往不同的是，無需現(xiàn)金，顏伯只需將社保卡放在刷卡機上“滴”一下，社工的手機就能同步顏伯的個人資助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)準(zhǔn)確扣費，同時看到顏伯的訂餐信息，方便配餐。

記者看到，該長者飯?zhí)弥芤恢林芪彘_放，每天都有不同菜式的A、B套餐可供選擇。在駐站社工建立的微信群里，老人在家就能得知最新菜單并在線訂餐。今年4月開放“刷卡就餐”服務(wù)后，老人只需帶一張卡，就能實現(xiàn)預(yù)約、充值、消費、查詢等多種功能。不少老人都直呼，“一張卡不僅能坐車、看病，還能刷卡吃飯，非常方便。”

另外，通過居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，長者飯?zhí)煤笈_能實時統(tǒng)計就餐人數(shù)、消費金額等數(shù)據(jù)，管理起來也更為便捷。

廣州市老年人服務(wù)中心副主任李向東表示，長者飯?zhí)貌粌H提供方便可口的飯菜，更是要以此為抓手，整合社會資源、延伸服務(wù)內(nèi)涵，把助餐配餐與其他居家養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，為長者提供更優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的服務(wù)。

廣州市民政局黨組成員、市社會組織管理局局長王福軍在今年3月的廣州市政府部門定期新聞發(fā)布會上也表示，廣州將繼續(xù)推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點和“3+X”創(chuàng)新試點，優(yōu)化提升“市中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐網(wǎng)絡(luò)，同時融入醫(yī)療護理、心理慰藉、護理站等服務(wù)內(nèi)涵。

【觀點】

應(yīng)探索多元化養(yǎng)老服務(wù)

老齡化對廣州城市發(fā)展有何影響？中山大學(xué)副教授、人類學(xué)博士周如南認(rèn)為，老齡化一方面會對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等相關(guān)銀色產(chǎn)業(yè)市場需求進一步拉升，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。另外，人口結(jié)構(gòu)老齡化將倒逼社會保障制度和醫(yī)療保障制度改革，對政府養(yǎng)老政策完善和社會服務(wù)水平提高也將提出要求。

周如南指出，目前社區(qū)居家養(yǎng)老模式日益主流化。其中，政府應(yīng)在社區(qū)居家養(yǎng)老機制體制建設(shè)中起主導(dǎo)作用，通過完善相關(guān)政策和支持性資源，構(gòu)建完善的制度體系；而市場力量要基于養(yǎng)老市場多元化需求和人群結(jié)構(gòu)性差異，提供優(yōu)質(zhì)增服務(wù)。同時，社會組織也應(yīng)發(fā)揮更大作用。“社會組織具有基于服務(wù)對象進行項目設(shè)計和執(zhí)行等優(yōu)勢，可以結(jié)合政府購買服務(wù)等形式提供養(yǎng)老服務(wù)。”他表示，政府、市場、家庭、社區(qū)、個人及社會組織等多元主體應(yīng)積極參與居家養(yǎng)老，形成供給側(cè)改革，探索因地制宜的養(yǎng)老形式，實現(xiàn)提供服務(wù)主體多元化和模式多元化。

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