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城 市 信 用 建 設 吹 響 集 結 號

——首屆“中國城市信用建設高峰論壇”開幕側記

7月18日，以“信用城市 品質生活”為主題的首屆“中國城市信用建設高峰論壇”在杭州召開，國家發(fā)展改革委副主任連維良出席論壇并講話。

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

連維良、新華社副總編輯周宗敏為20個具有優(yōu)秀創(chuàng)新經驗的城市頒發(fā)“城市信用建設創(chuàng)新獎”。

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

畢竟西湖六月中，風光不與四時同。

無論是對于全國的城市，還是對于信用建設者們來說，7月18日這一天，都是一個值得紀念的日子——隨著2017首屆“中國城市信用建設高峰論壇”的隆重開幕，我國的社會信用建設也迎來重要節(jié)點。論壇內，北京、上海、廣州等20個城市獲得“城市信用建設創(chuàng)新獎”，來自200多個城市的信用建設負責人們匯聚一堂，圍繞城市信用建設發(fā)展，暢談真知灼見；論壇外，人們先乘公交后付款，在無人超市前排起了長龍，還有信用免押金的方式騎單車、住酒店、借圖書……在杭州，誠信的悠揚之音飄揚在城市上空，撫順人們的心靈。

在通往主會場的論壇信用建設成果展區(qū)里，每一個展位都門庭若市，人頭攢動，很多人雙手高舉，爭相用手機拍照記錄。走近一看，這里展示著全國信用工作的成就、信用城市監(jiān)測狀況、杭州市公共信用信息平臺、信用住宿、信用新零售等主題區(qū)域，吸引著一波波“信用人”流連駐足，他們或熱烈討論，或專注深思。“展區(qū)我已經從頭到尾看了兩遍了，手機拍下來的資料我們回去就可以仔細研究。”貴州省發(fā)展改革委財政金融處王博興奮地告訴《中國信用》雜志記者，“這些內容既系統(tǒng)又詳細，還有很多具體細節(jié)和創(chuàng)新性的內容，論壇不僅在規(guī)模和專業(yè)性上首屈一指，內容安排也非常豐富，讓我們能學習到先進省市的信用建設經驗，給了我們很好的啟發(fā)。”

城市是信用體系建設的重要陣地

浙江省常務副省長馮飛在論壇上講話。

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

國家發(fā)展改革委財金司副司長陳洪宛發(fā)布“十大領域守信激勵紅名單、失信受懲黑名單及已出臺備忘錄成效”。

很難想象，信用建設的背后，若沒有城市作支撐，將缺少幾多色彩。打造“信用城市”如今不只是國家推進社會信用體系建設的重點，也成為多地城市治理的新目標。

“誠信既是城市產生和發(fā)展的基因，也是城市文明的底蘊和標志。”在論壇開幕式上，國家發(fā)展改革委副主任連維良指出，在社會信用體系建設過程中，城市無疑是先行先試的重要陣地，地方政府無疑是引領城市信用建設的最佳實踐者。

2015年和2016年，43個城市先后啟動了社會信用體系建設示范創(chuàng)建活動，在重點難點問題上探索創(chuàng)新、率先突破。這些城市積極承擔了國家社會信用體系建設的重點任務，比如在搭建公共信用信息共享平臺、開通城市信用網站、推動行政許可和行政處罰信息上網公示、開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等方面，都發(fā)揮了很好的示范帶動作用。例如自2014年社會信用體系建設規(guī)劃綱要發(fā)布以來，統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施，全國信用信息共享平臺已歸集39個部門、所有省區(qū)市和37家市場機構等各類信用信息約33億條。

在探索過程中，城市管理者如何讓信用建設服務經濟社會發(fā)展，真正釋放信用紅利，使百姓富有獲得感，成為實現(xiàn)城市治理能力現(xiàn)代化的重大課題之一。

“浙商的創(chuàng)業(yè)史，就是一部誠信經商史。”回顧浙商的壯大史，浙江省常務副省長馮飛感慨道，浙江的發(fā)展正是根植于深厚的誠信土壤。隨后，蘇州、惠州等城市介紹各地富有特色的信用建設經驗，亮點紛呈。

在螞蟻金服集團董事長彭蕾看來，信用可以讓城市更富足。“富足其實是兩個詞，富有和滿足。如果說富有是一個城市的硬實力，它背后代表著GDP、稅收等經濟性指標；那么一個城市居民的滿足感，就是這個城市軟實力的重要部分。這份軟實力也可以促進和帶動城市硬實力的增長。”

這邊廂，一項項政府信用政策落地實施，那邊廂，一個個企業(yè)信用創(chuàng)新成果不斷……可以感受到，來自社會各方面的一系列信用建設舉措正在全國快速富有成效地展開。

為了全方位多角度深層次地展示我國社會信用體系建設的具體成果，由國家發(fā)展改革委主管的中國改革報社、《中國信用》雜志發(fā)起、“信用中國”媒體聯(lián)盟成員機構共同參與的全國百大聯(lián)合獎懲典型案例征集暨全國首屆信用中國·城市在行動媒體紀行活動也正式拉開帷幕。“我們將從城市開始，堅持客觀、真實、公正的原則和做精做細做實的方法，對各地實施聯(lián)合獎懲的典型案例統(tǒng)一進行一次大搜集、大梳理，分門別類整理出有影響、有實效、有價值的典型案例，為城市信用體系的持續(xù)健康發(fā)展提供內容方面的支撐。”中國改革報社社長宋葛龍表示，此次活動將走進政府、企業(yè)、社區(qū)，通過現(xiàn)場訪談、專題調研、實地走訪等形式，深入挖掘信用建設中的各類故事，并計劃在今年年底出版《全國聯(lián)合獎懲典型案例精選》一書。通過生動的呈現(xiàn)和展示方式，讓信用建設從政府倡導更多走向社會協(xié)同，從政策法規(guī)更多走進日常生活，讓更多的人了解、體驗信用的魅力。

有比較才有鑒別，信用城市的建設成果需要反饋、評價與監(jiān)督。在本屆論壇上，國家信息中心正式對外發(fā)布了2017年《中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告》藍皮書，從城市行政級別、經濟規(guī)模和發(fā)展水平、區(qū)域三個維度重點介紹了全國656個城市的信用狀況，分析了主要城市和重點領域在推進信用體系建設過程中的先進經驗和突出問題，匯集了全國典型城市信用建設的創(chuàng)新做法。“可以說，這既是對我國當前城市信用狀況進行多角度描繪的全景圖，也是近年來各城市政府在推進信用體系建設方面工作成效的一次集中展示。”據國家信息中心主任程曉波介紹，此次發(fā)布藍皮書的同時還啟動了對全國361個縣級市的監(jiān)測評價工作，實現(xiàn)了城市信用監(jiān)測的全覆蓋，且今后將每年發(fā)布《中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告》藍皮書，向社會各界展現(xiàn)城市信用體系建設的進展、經驗和問題。

信用是城市建設發(fā)展的金字招牌

國家信息中心主任程曉波發(fā)布《中國城市信用狀況監(jiān)測評價報告2017》。

中國改革報社社長宋葛龍啟動“全國百大聯(lián)合獎懲典型案例征集暨全國首屆信用中國·城市在行動媒體紀行”活動。

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

對一個城市來說，信用能夠激發(fā)一個城市的活力，是一座城市的無形資本和特殊資源，因而城市政府開展信用體系建設具有強大的內在動力。“今年，我們已經收到來自20個省區(qū)市的50多個城市申報第三批信用建設示范創(chuàng)建城市，全國城市開展信用建設的熱情十分高昂。”連維良指出，打造信用城市，城市管理者應當凝聚合力、真抓實干、久久為功。

信用體系建設成果，最終要落到企業(yè)、為每一位公民服務的各個環(huán)節(jié)。反過來，城市里的社區(qū)、企業(yè)和公民，都是以城市為載體推動信用建設很好的抓手和著力點。

“叮叮，請上車~”早上7:30，在南方古都杭州的公交車上，這樣的聲音此起彼伏，刷手機乘車漸成常態(tài)。杭州，正在誠信的陪伴聲中蘇醒。“再也不用全身找零錢或者公交卡了，這樣的體驗超贊。”在杭州余杭區(qū)工作的小王和往常一樣乘坐公交車上班，但是登上公交車后，她既沒有投幣，也沒有刷公交卡，而是將手機在刷卡機旁一掃而過。小王口中的點贊的正是杭州市中心核心區(qū)域的公交線路支持支付寶支付。目前，杭州市區(qū)的近5000輛公交車都能用支付寶，芝麻分滿550分的用戶無需提前充值，就能享受“先乘車后付款”的便利服務。

南方信用建設如火如荼，在如此盛夏，北方的火熱也毫不遜色。在距離杭州1300公里之外的首都北京，海淀區(qū)為支持優(yōu)秀中小企業(yè)發(fā)展開展“海帆計劃”，對申報政府專項發(fā)展資金的企業(yè)開展信用評價。截至目前，向正在成長期的中小企業(yè)發(fā)放了12.6億元的信用貸款，解決了他們的燃眉之急。隨著越來越多成長型企業(yè)享受信用帶來的實惠，也為城市發(fā)展貢獻自己的力量，一座座城市，正伴著信用助力快速成長。

信用建設縱貫南北，橫跨東西，企業(yè)因信受益，申請到無抵押、無擔保的純信用貸款；百姓因信獲利，越來越多的人在交通出行、醫(yī)療付費、休閑旅游等生活方面享受到諸多便利。

連維良表示，信用城市需要共同打造。“信用有價”的實踐應該在更多場景落地：在停車場可以先離場后自動扣費；辦理公共事務，可以先辦事后補資料；守信企業(yè)可以獲得政府部門在行政管理、優(yōu)惠政策、財政資金等方面的更多支持，可以獲得金融機構、信用服務機構發(fā)放的純信用貸款；誠信個人可以優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)培訓、金融扶持、人才推薦等就業(yè)服務……城市信用體系建設正在給市民生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展帶來的積極改變。

信用可以成就一座城市，一座城市也會因失信、因營商環(huán)境不良而陷入困境。一個嚴重失信事件經過社會輿論的持續(xù)發(fā)酵，產生的惡劣影響很難消除，對所在城市的相關產業(yè)和誠信形象將造成嚴重打擊。

前陣子有媒體報道，全國490多個地方政府進入了“老賴”名單。某個縣級政府被法院列為失信被執(zhí)行人，縣政府3.24億元資產被凍結，縣政府領導乘坐飛機、高鐵等交通工具受到影響。經核實，包括各級地方政府、政府部門、事業(yè)單位、村居委會等基層自治組織被列入“老賴”名單的遠遠不只這個數字，總量高達5000多家。與此同時，在讓人震驚又痛心的“杭州保姆案”中，有關媒體綜合該保姆老家法院提供的情況以及中國裁判文書網上的法律文書，證實她至少以被告身份涉及6起民間借貸糾紛，涉訴本金總額35.5萬元。假設雇主雇傭她之前能了解到這些信息，還會雇傭她嗎？答案恐怕是“不會”。

城市信用建設是一項披荊斬棘的改革性工作

國家信息中心副主任周民介紹“信用中國”網站相關情況。

20個獲獎城市代表手觸屏幕共同完成《信用城市·杭州宣言》啟動儀式。

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

城市信用建設是一項事在人為的創(chuàng)新性工作，也是一項披荊斬棘的改革性工作，重視程度越高，工作力度越大，收到的成效就會越明顯。大到政府失信，小到個人失信，都會讓城市發(fā)展與外在形象“很受傷”。真正構建起“守信者一路暢通、失信者處處受限”的聯(lián)合獎懲大格局，使“不愿失信、主動守信”形成風氣，既是抓住歷史機遇，也是城市建設過程中的實際剛需。

此次論壇上發(fā)布的守信激勵紅名單和失信受懲黑名單及已出臺備忘錄成效就是此類改革舉措的具體體現(xiàn)：納稅信用A級納稅人和重大稅收違法案件當事人名單、企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法超限超載失信當事人名單、失信被執(zhí)行人名單、安全生產領域失信主體名單、優(yōu)秀青年志愿者名單、海關高級認證企業(yè)名單和海關失信企業(yè)名單、虛假大學名單、反炒信黑名單以及電子商務領域制假售假黑名單等10大領域的紅黑名單統(tǒng)一在論壇上發(fā)布。

“截至目前，60多個部門已經聯(lián)合簽署聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒備忘錄25個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，目前已初步建立起‘發(fā)起—響應—反饋’機制，實現(xiàn)備忘錄對重點領域全覆蓋，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的獎懲聯(lián)動。”國家發(fā)展改革委財政金融司副司長陳洪宛表示，隨著聯(lián)合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，效果也越來越明顯。

改革總能綻放出創(chuàng)新之美。在論壇的推進城市信用工作的創(chuàng)新舉措及案例暨“城市信用建設創(chuàng)新獎”頒獎儀式中，共有北京、上海、廣州、沈陽、南京、杭州、廈門、無錫、蘇州、宿遷、溫州、合肥、蕪湖、淮北、煙臺、鄭州、黃石、惠州、義烏、榮成20個城市獲此殊榮。此外，還有“信用中國”上線兩周年發(fā)布，社會信用體系建設綜合研究課題項目啟動……城市信用建設一盤棋的快速布局勢不可擋。

一千年前，歐陽修在《有美堂記》里曾這樣描述杭州：“錢塘自五代時，不煩干戈，其人民幸福富庶安樂。十余萬家，環(huán)以湖山，左右映帶，而閩海商賈，風帆浪泊，出入于煙濤杳靄之間，可謂盛矣！”

一千年后，信用建設迎來前所未有的歷史機遇期，多種信用建設探索與實踐都恰逢其時，在信用建設助力下，“民富安樂，俗習工巧”的城市正越來越多。

“踐行以誠信為基礎的治理理念，打造深度融合的城市信用體系，加強現(xiàn)代城市信用文化建設。”20個獲獎城市見證了《城市信用·杭州宣言》的發(fā)布，如何依據宣言積極打造信用城市，還需時間證明。不過已經確定的是，此次“中國城市信用建設高峰論壇”的舉辦，已經吹響了匯聚眾智、群策群力的信用聚會集結號，信用城市的此次匯合，已經吹響了信用建設的集結號，那嘹亮之聲，燎原之勢，將久久回蕩在華夏大地……未來，將有更多人，愛上更多信用之城。

(《中國信用》雜志記者王礫堯 劉夢雨 歲正陽)

【論壇圖集】

杭州市委副書記、市長徐立毅發(fā)言。

新華社副總編輯周宗敏發(fā)言。

螞蟻金服集團董事長彭蕾發(fā)言。

蘇州市委常委、副市長吳慶文發(fā)言。

惠州市委常委、市政府黨組成員胡建斌發(fā)言。

北京大學經濟學院教授、中國信用研究中心主任章政發(fā)言。

中國經濟信息社董事長徐玉長發(fā)言。

（本文圖片除署名外，均由新華網提供。）

《中國信用》

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